深圳商事登記制度改革亮點(diǎn)解讀

根據(jù)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)商事登記若干規(guī)定》、《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)商事登記條例》，此次深圳、珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)商事登記改革的內(nèi)容非常豐富，記者請(qǐng)廣東省工商局相關(guān)負(fù)責(zé)人，就改革的主要內(nèi)容予以解讀。

一、明確商事登記、商事主體等基本概念。兩個(gè)特區(qū)商事登記立法均明確規(guī)定，商事登記，是指申請(qǐng)人向商事登記機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，由商事登記機(jī)關(guān)將商事主體的設(shè)立、變更或者注銷事項(xiàng)登記于商事登記簿予以公示的行為。商事主體，是指經(jīng)依法登記，以營(yíng)利為目的從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的自然人、法人和其他經(jīng)濟(jì)組織。珠海特區(qū)立法則進(jìn)一步明確商事主體包括個(gè)體工商戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、公司、企業(yè)分支機(jī)構(gòu)等。

【解讀】現(xiàn)行國(guó)家層面的法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章以及司法解釋中，都沒(méi)有關(guān)于商事主體或商事登記的概念，商事登記的定義體現(xiàn)了其“審批許可”向“核準(zhǔn)登記”的轉(zhuǎn)變傾向，商事主體的定義則明確了“以營(yíng)利為目的從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)” 來(lái)抽象概括商事主體的本質(zhì)，這在我國(guó)商事登記立法中尚屬首次，具有重要的意義。

二、明確商事登記機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)人提交的材料進(jìn)行形式審查，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)對(duì)其提交的材料內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

【解讀】長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)商事登記實(shí)行“折中審查”模式，即“形式審查為主。實(shí)質(zhì)審查為輔”。但在登記實(shí)踐中，受現(xiàn)實(shí)條件制約，對(duì)實(shí)質(zhì)審查的邊界難以把握，造成實(shí)質(zhì)審查的自由裁量權(quán)較大，既增加了申請(qǐng)人負(fù)擔(dān)，同時(shí)在當(dāng)前尚不完善的追責(zé)制度下，登記機(jī)關(guān)也承擔(dān)著權(quán)責(zé)不對(duì)等的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。明確商事登記的形式審查原則，有利于提高經(jīng)濟(jì)效率、減少登記申請(qǐng)人的成本，有利于登記機(jī)關(guān)在職權(quán)能力范圍內(nèi)履行審查職責(zé)，也有利于樹(shù)立商事主體的自身信用意識(shí)，加強(qiáng)信用體系建設(shè)和事后的監(jiān)管。

三、明確商事登記的具體辦理時(shí)限。

深圳特區(qū)立法規(guī)定：申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，商事登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到材料之日起一個(gè)工作日內(nèi)一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的材料，并說(shuō)明要求。申請(qǐng)材料齊全，符合法定形式的，商事登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)受理，并自受理之日起三個(gè)工作日內(nèi)予以登記并頒發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。商事登記機(jī)關(guān)在三個(gè)工作日內(nèi)不能完成登記的，經(jīng)商事登記機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)三個(gè)工作日。

珠海特區(qū)立法法規(guī)定：申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，商事登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的材料，并說(shuō)明要求；申請(qǐng)材料齊全，符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)受理，并自受理之日起在一個(gè)工作日內(nèi)予以登記；一個(gè)工作日內(nèi)不能完成登記的，經(jīng)商事登記機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)三個(gè)工作日。

深圳和珠海均明確商事登記機(jī)關(guān)辦理商事登記，不收取登記費(fèi)用。

【解讀】通過(guò)立法進(jìn)一步縮短辦照時(shí)限，使申請(qǐng)人辦事有了良好的心理預(yù)期，是服務(wù)型政府建設(shè)的具體表現(xiàn)，有利于營(yíng)造法制化國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境。

四、明確商事主體的經(jīng)營(yíng)范圍由章程、協(xié)議、申請(qǐng)書等確定。

商事登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)參照國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)制定經(jīng)營(yíng)范圍分類目錄，為申請(qǐng)者提供指引。改革后的營(yíng)業(yè)執(zhí)照不再記載企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍，但社會(huì)可以通過(guò)商事主體公示信息予以查詢。

【解讀】長(zhǎng)期以來(lái)，經(jīng)營(yíng)范圍的問(wèn)題一直困擾著企業(yè)及企業(yè)登記機(jī)關(guān)。一方面，企業(yè)和登記機(jī)關(guān)均需要花費(fèi)大量的成本來(lái)明確經(jīng)營(yíng)范圍；另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展，交易活動(dòng)愈加頻繁，新興行業(yè)和新型業(yè)態(tài)層出不窮，現(xiàn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類不能滿足形勢(shì)發(fā)展要求，企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍的核定也就成為了一個(gè)難題。根據(jù)深圳、珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)商事登記立法，商事主體的經(jīng)營(yíng)范圍不再作為登記事項(xiàng)（改為備案事項(xiàng)），將確定經(jīng)營(yíng)范圍的權(quán)利交回給了企業(yè)，體現(xiàn)了商事登記從“審批許可”向“核準(zhǔn)登記”的轉(zhuǎn)變，以及“有限政府”的轉(zhuǎn)變。通過(guò)經(jīng)營(yíng)范圍的改革，進(jìn)一步厘清政府與市場(chǎng)的關(guān)系，引導(dǎo)商事主體自主經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的營(yíng)商環(huán)境。改革后的營(yíng)業(yè)執(zhí)照不再記載企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍，但社會(huì)公眾可以通過(guò)政府信息公示平臺(tái)查詢。

五、明確有限公司實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳制度。申請(qǐng)人申請(qǐng)有限責(zé)任公司設(shè)立登記時(shí)，商事登記機(jī)關(guān)登記其全體股東認(rèn)繳的注冊(cè)資本總額，無(wú)需登記實(shí)收資本，申請(qǐng)人無(wú)需提交驗(yàn)資證明文件。

【解讀】現(xiàn)行企業(yè)注冊(cè)資本制度設(shè)計(jì)，存在一些與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)的地方，如驗(yàn)資手續(xù)繁瑣，期限過(guò)長(zhǎng)，增加了企業(yè)設(shè)立的成本；現(xiàn)行規(guī)定允許股東可以用實(shí)物、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)、股權(quán)、債權(quán)等出資，但由于公司尚未成立，設(shè)立之初無(wú)法完成過(guò)戶轉(zhuǎn)讓手續(xù)，公司的首期出資實(shí)際僅限于貨幣出資，限制了知識(shí)產(chǎn)權(quán)、非專利技術(shù)、股權(quán)、債權(quán)等社會(huì)資源的合理有效利用；貨幣出資比例等限制不盡符合公司經(jīng)營(yíng)的實(shí)際；一些驗(yàn)資機(jī)構(gòu)出于逐利目的，與投資人串通，以墊資的方式驗(yàn)資，或出具虛假驗(yàn)資報(bào)告等，滋生大量“兩虛一逃”（虛報(bào)注冊(cè)資本、虛假出資和抽逃出資）違法行為?，F(xiàn)行注冊(cè)資本制度設(shè)計(jì)預(yù)期與經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展實(shí)際存在一定差距，不能真實(shí)反映企業(yè)的資產(chǎn)實(shí)力，對(duì)企業(yè)乃至經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了一定的制約，也帶來(lái)了影響社會(huì)信用和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的制度性問(wèn)題。探索注冊(cè)資本登記認(rèn)繳制度改革，有助于積極破解注冊(cè)資本存在的“玻璃門”等難題，降低企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)成本，進(jìn)一步提高行政效率，疏導(dǎo)“兩虛一逃”等違法違規(guī)行為，為企業(yè)發(fā)展、社會(huì)信用建設(shè)提供新的動(dòng)力。

六、明確住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）的改革。深圳商事登記特區(qū)立法提出：商事主體設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的，分支機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所與商事主體住所不一致且在特區(qū)內(nèi)跨區(qū)的，商事主體應(yīng)當(dāng)辦理分支機(jī)構(gòu)登記；分支機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和商事主體住所不一致但在特區(qū)內(nèi)不跨區(qū)的，商事主體應(yīng)當(dāng)選擇辦理分支機(jī)構(gòu)登記或者將分支機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所信息登記于其隸屬的商事主體營(yíng)業(yè)執(zhí)照內(nèi)。

珠海商事登記特區(qū)立法提出：商事主體的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所是其從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所可以與住所不一致。經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和住所不一致的，可以辦理分支機(jī)構(gòu)登記，也可以向商事登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)備案。在珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)的辦公區(qū)域內(nèi)，經(jīng)市人民政府相關(guān)部門出具住所使用證明的，同一地址可以作為多家商事主體的住所。

【解讀】住所和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所問(wèn)題也是以往企業(yè)登記的難題?，F(xiàn)行登記規(guī)定對(duì)于場(chǎng)所（住所、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）的要求較為嚴(yán)格（按照國(guó)家工商總局以往規(guī)定，住所證明為：自有房產(chǎn)提交房屋產(chǎn)權(quán)證復(fù)印件；租賃房屋提交租賃協(xié)議復(fù)印件以及出租方的房屋產(chǎn)權(quán)證復(fù)印件。有關(guān)房屋未取得房屋產(chǎn)權(quán)證的，屬城鎮(zhèn)房屋的，提交房地產(chǎn)管理部門的證明或者竣工驗(yàn)收證明、購(gòu)房合同及房屋銷售許可證復(fù)印件；屬非城鎮(zhèn)房屋的，提交當(dāng)?shù)卣?guī)定的相關(guān)證明），由此帶來(lái)場(chǎng)地資源利用效率低下等問(wèn)題，增加了創(chuàng)業(yè)投資成本。一些經(jīng)營(yíng)者由于住所問(wèn)題無(wú)法辦理工商登記，也帶來(lái)了無(wú)照經(jīng)營(yíng)等突出問(wèn)題。深圳、珠海的商事改革進(jìn)一步放寬了企業(yè)登記的場(chǎng)所條件，在“一址多照”、“一照多址”方面的積極探索等，有助于解決當(dāng)前場(chǎng)地登記面臨的實(shí)際問(wèn)題，對(duì)于創(chuàng)業(yè)就業(yè)、中小微企業(yè)發(fā)展等具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

七、明確商事登記推行網(wǎng)上申報(bào)、受理、審查、發(fā)照和存檔。電子檔案、電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照與紙質(zhì)形式具有同等法律效力。

【解讀】隨著科技的發(fā)展，計(jì)算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在企業(yè)登記中已被廣泛使用，電子化已成為商事登記未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)。為了適應(yīng)這種發(fā)展，廣東省一早就開(kāi)始了網(wǎng)上登記注冊(cè)的探索。如2009年推行“網(wǎng)上登記注冊(cè)大廳”，網(wǎng)上預(yù)審?fù)ㄟ^(guò)后，申請(qǐng)人帶齊需提交的申請(qǐng)材料到登記機(jī)關(guān)注冊(cè)大廳提交申請(qǐng)并優(yōu)先辦理。推行“網(wǎng)上申請(qǐng)、雙向快遞”登記服務(wù)，通過(guò)快遞方式使企業(yè)足不出戶即可辦理工商登記。上述改革主要集中在網(wǎng)上預(yù)審，對(duì)全流程網(wǎng)上登記，基于國(guó)家法律法規(guī)對(duì)電子執(zhí)照、行政許可中的電子簽名效力等規(guī)定的缺乏，則一直未有進(jìn)展。此次深圳、珠海的商事登記特區(qū)立法均明確規(guī)定了電子執(zhí)照、電子檔案的效力，從特區(qū)立法上對(duì)全流程登記注冊(cè)電子化予以了保障，有利于推進(jìn)這項(xiàng)企業(yè)登記注冊(cè)方式的顛覆性變革和重要?jiǎng)?chuàng)新，或?qū)⒁l(fā)行政許可網(wǎng)上申請(qǐng)和審批的新一輪改革熱潮。

八、明確改革企業(yè)監(jiān)管方式。根據(jù)兩個(gè)特區(qū)商事登記立法，均規(guī)定實(shí)行商事主體年度報(bào)告制度和經(jīng)營(yíng)異常名錄制度。其中，年度報(bào)告制度為：商事主體應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定向商事登記機(jī)關(guān)提交年度報(bào)告，無(wú)需進(jìn)行年度檢驗(yàn)。年度報(bào)告包括商事主體的登記事項(xiàng)、備案事項(xiàng)、注冊(cè)資本實(shí)繳情況、年度資產(chǎn)負(fù)債表和損益表。經(jīng)營(yíng)異常名錄制度為：商事主體有下列情形之一的，由商事登記機(jī)關(guān)將其從商事登記簿中移出，載入經(jīng)營(yíng)異常名錄，并納入信用監(jiān)管體系：（一）不按時(shí)提交年度報(bào)告的；（二）通過(guò)登記的住所或者經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所無(wú)法聯(lián)系的。商事登記機(jī)關(guān)在作出載入經(jīng)營(yíng)異常名錄決定之前，應(yīng)當(dāng)通過(guò)本規(guī)定第三十五條規(guī)定的信息平臺(tái)告知商事主體作出載入經(jīng)營(yíng)異常名錄決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知其依法享有的權(quán)利。對(duì)商事主體載入經(jīng)營(yíng)異常名錄負(fù)有個(gè)人責(zé)任的投資人、負(fù)責(zé)人、董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員的信息納入信用監(jiān)管體系。

【解讀】實(shí)際上，企業(yè)提交年報(bào)的改革取代了此前年審的做法，除名制度則完善了此前的吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照制度。年報(bào)制度改革，一方面簡(jiǎn)化了提交材料，如審計(jì)報(bào)告、財(cái)務(wù)報(bào)表等；一方面減少了辦事環(huán)節(jié)，更真實(shí)地反映企業(yè)的實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況；并且使得商事主體從被檢查變?yōu)樽栽柑峤粓?bào)告，體現(xiàn)了商事主體自治的轉(zhuǎn)變。除名制度主要是改革企業(yè)退出，過(guò)去是逾期年審直接吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，現(xiàn)在改為年報(bào)逾期后除名，增加了信息公示環(huán)節(jié)，發(fā)揮信用懲戒作用，同時(shí)對(duì)企業(yè)確因疏忽等原因給予救濟(jì)幫助，進(jìn)一步完善了商事主體退出機(jī)制。

九、明確商事登記機(jī)關(guān)和行政許可審批部門監(jiān)管職責(zé)。

【解讀】通過(guò)特區(qū)立法進(jìn)一步明確商事登記機(jī)關(guān)和行政許可審批部門之間的監(jiān)管責(zé)任，按照“誰(shuí)審批誰(shuí)監(jiān)管”的原則，劃分監(jiān)管責(zé)任，切實(shí)解決此前“重準(zhǔn)入輕監(jiān)管”而產(chǎn)生的各部門間職責(zé)不清、監(jiān)管錯(cuò)位缺位等問(wèn)題，提升了部門的整體監(jiān)管效能，有助于加快行政審批制度改革和政府職能轉(zhuǎn)變步伐。

十、明確建設(shè)商事主體登記許可及信用信息公示平臺(tái)。兩個(gè)特區(qū)商事登記立法均提出，由市政府建立統(tǒng)一的商事主體登記及許可審批信用信息公示平臺(tái)（簡(jiǎn)稱信息平臺(tái)），用于發(fā)布商事登記、許可審批事項(xiàng)及其監(jiān)管信息，實(shí)現(xiàn)信息互通。

【解讀】建設(shè)商事主體登記許可及信用信息公示平臺(tái)是商事登記改革的重要支撐，有助于改革的順利推進(jìn)，有利于加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)管和部門監(jiān)管，也有利于強(qiáng)化企業(yè)信用體系和社會(huì)信用體系建設(shè)。